委員會報告書 可持續發展委員會進行的社會參與 | 環境局 fqsbe sdc c

可持續發展委員會

wvusrolkhgedPMFEBA

優化建築設計 締造可持續建築環境

社會參與過程報告書

1 行政摘要 4

2 簡 及背景 12

3 社會參與過程報告 14

4 委員會的建議 16

4.1 公眾對優質和可持續建築環境的期望概覽 16

4.2 可持續建築設計指引 18

4.2.1 樓 間距 18

4.2.2 樓 後移 18

4.2.3 綠化的上蓋面積 19

4.3 總樓面面積寬免 20

4.3.1 強制性樓 設施的總樓面面積寬免 21

4.3.2 環保設施的總樓面面積寬免 21

4.3.3 完善生活設施的總樓面面積寬免 22

4.3.4 停車場的總樓面面積寬免 22

4.3.5 公用通道或擴闊道路的總樓面面積寬免 23

4.3.6 不同設施的分類 23

4.3.7 為總樓面面積寬免設上限 24

4.3.8 總樓面面積寬免制度的執行 24

4.3.9 另一項課題—窗台 25

4.4 建築物能源效益 25

4.5 從更宏觀角度看建築環境的有關建議 27

4.5.1政府的角色 27

4.5.2檢討規管制度 28

4.5.3規劃事宜 28

4.5.4資訊和透明度 30

4.5.5教育工作 30

4.6 建議概覽 31

1

行政摘要

1.1 香港是全球建築物最密集的城 之一ă可持續發展委員會

(ĵ委員會Ķ)深明都 化與可持續發展的關係非常重要，故

委員會於首個社會參與過程中把都 生活空間列為三大議

1

題之一 ă

1.2 作為首次社會參與過程的跟進工作，政府於 2005年就 三

項議題發表了ĭ香港首個可持續發展策略Į(ĭ首個策略Į)ă

在都 生活空間議題上，ĭ首個策略Į的目標之一是維持並

檢討規管可持續設計等的指引，並特別顧及影響觀景廊或 阻礙空氣流通的建築物等問題ă是次社會參與過程旨在實

踐上述目標，以締造優質及可持續建築環境ă

1.3 為反映 民的關注及促進有意義的公眾討論，是次社會參

與過程以三項議題為核心，即(1)有關建築間距Ă樓 後移

及綠化面積的可持續建築設計指引；(2)總樓面面積寬免；

及(3)建築物能源效益ă

1.4 在社會參與過程期間，委員會與諮詢組織Ă專業團體Ă環

保組織Ă區議員及其他主要持份者舉行了各類型的會議及

論壇ă委員會於 2009年下半年進行為期四個多月的公眾參

2

與階段期間，共收到約 1,600 份意見來源 ă所有意見均由

社會參與過程的獨立匯報機構，即香港理工大學公共政策 研究所，收集及分析ă獨立匯報機構就所收集意見編製的

最終報告及分析已上載於 www.susdev.org.hk供瀏覽ă

1.5 於本報告書中，委員會反映公眾心目中理想的優質及可持

續建築環境，並就政府應如何處理三項核心議題及相關事

3

宜作出建議ă在社會參與過程的最後階段 ，政府將就本報

告書作出回應ă

首次社會參與過程探討三項議題，包括都 生活空間Ă固體廢物管理及可再生能源ă

2

意見來源包括約 1,400 份透過信件Ă電郵Ă意見收集表格及網上論壇收集的書面意見，以

及約 200份社會參與過程活動紀錄及相關傳媒報導ă

3 _{委員會的社會參與過程包括五個階段：}

1)確定優先處理的範疇；2)編製ĵ誠邀回應Ķ文件以

收集公眾意見； 3)直接讓社會大眾參與，收集意見；4)獨立分析公眾的意見及編製委員會

1.6 委員會在就核心議題制訂建議的過程中，致力平衡各種不 同因素，例如可取性相對可行性Ă公眾利益相對私人利益Ă 業主／準業主的權益相對發展商的權益Ă成本相對效益等 各方面的考慮，從而締造優質和可持續建築環境ă事實上， 這個過程本身正正實踐可持續發展：平衡發展中的環境Ă

社會和經濟因素ă

1.7 社會對優質和可持續建築環境有以下的期望，這些期望為

改變現狀提供了堅實的民意基礎：

香港應 發展成為一個人類與環境可以和諧互動的大都

會，大家對自然環境和可持續的生活方式都擁有一份歸屬 感，這關乎在環境及人類各種活動之間取得平衡ăĵ環境Ķ 一詞既指自然環境，亦指構成地區特色的人造環境ă這樣 的大都會提供健康Ă綠化而空間開揚的理想生活環境，並

同時具備以下特點：

ｹ 從整體規劃，設定理想的發展密度Ă提供休憩空間及綠

化，並促進文化Ă休閒活動及文化保育的多元性ă

ｹ 在實施有關建築環境的各項政策時，其規管框架應以表

現為本及按個別地盤的情況提供彈性ă

ｹ 整個建築物生命週期，從項目規劃Ă設計Ă物料採購Ă

建造方法，以至樓 運作Ă維修及拆卸，過程中的每個

步驟都應融合及實踐可持續發展的概念ă

ｹ 建築物作為建築環境的基本單位會採用以人為本的設

計，並具備可持續建築設計的特色，包括建築間距Ă樓 後移Ă綠化面積Ă節能設施和裝置Ă可再生能源裝置

及能保留通風廊及天然光照的設計ă

ｹ 確保物業 場具透明度，讓準買家獲得所有相關資料，

在充份知情的情況下作出決定ă

ｹ 能以具成本效益的方法達致上述的特點ă

1.8 是次社會參與過程顯示了公眾對改變現狀的清晰訴求，以

具體建議的總體方向提供基礎：

可持續建築設

計指引 建議

i 樓 間距

ｹ 對於新發展項目或重建項目，地盤面積不少於 公 或連續闊度不少於 米的建築物，政府應強 制性規定，樓 之間最少須留有相當於建築物正面 外牆總面積 %至 %的間隔空間 視乎地盤面 積及樓 高度而定 ă

ｹ 政府應設立機制，容許在有關人士可提供科學理據 ĝ包括地盤位置和佈局Ă風向Ă空氣流通和都 氣 候因素等Ğ，證明即使偏離上述規定亦可達到相同 效果時，可就個別個案調整有關規定ă

ｹ 在不足 米闊的街道，應強制把新發展或重建項 目由地面水平至 米高的部分後移，使街道中央 至建築物之間的闊度不少於 米ă

ｹ 應 設立機制，容許在考慮地盤面積和佈局Ă風 向Ă空氣流通Ă都 氣候因素Ă人流和地區特色等 因素後，可就個別個案調整有關規定ă

ii 樓 後移 ｹ 應 引入合理的補償計劃，根據地點Ă對公眾的利 益及／或其他相關因素向遵行強制樓 後移規定 的業主提供合適的補償ă

ｹ 為配合樓 後移的建議，政府應檢討ĭ建築物 規 劃 規例Įĝ香港法例第 章附屬法例 Ğ現行高 度不超過 米的樓 非住用部分的准許上蓋面積 為百分之一百的上限，以減少平台部分的上蓋面 積ă

iii 綠化的上蓋面積

ｹ 政府應強制性規定地盤面積不少於 , 平方米的 新發展項目或重建項目，須劃出 %至 %的固定 栽種面積 視乎地盤面積而定 ，在地面Ă平台和屋

進行綠化，而地面綠化應優先進行ă

ｹ 應制訂具約束力的監察機制，確保綠化面積在整個

樓 生命週期中獲得妥善保養ă

ｹ 政府應與其他公營機構Ă專業團體及／或非政府組 織合作提供適當的技術及／或 政支援，以推廣在 現有建築物進行綠化ă

4 _{ĵ誠邀回應Ķ文件中建議的建築間距是根據屋 署的ĭ顧問研究：對應香港可持續發展都}

生活空間之建築設計Į而作出的ă 研究建議地盤面積少於 2公 而連續闊度為 60米或

以上，便須有 20%的間隔空間ă至於面積超過 2公 的地盤，則視乎樓 的高度，應有 25%

至 33.3%的間隔空間ă

5 _{ĵ誠邀回應Ķ文件中建議的綠化上蓋面積是根據屋 署的ĭ顧問研究：對應香港可持續發}

展都 生活空間之建築設計Į而作出的ă 研究建議地盤面積達 1000平方米或以上，便須

可持續建築設

計指引 建議

ｹ 政府應與上述夥伴機構進一步探討垂直綠化的可 行性和作出推廣ă

ｹ 政府應在政府地盤加入綠化和加強公共範圍的綠 化ă

ｹ 政府應加快應用綠化總綱圖，以便在規劃過程中引 入全面的綠化策略和措施ă

總樓面面積寬

免 建議

i 強制性樓 設施 ｹ 建議維持現狀ă

ｹ 應減少露台和工作平台的總樓面面積寬免ă ｹ 應降低非結構預製外牆獲總樓面面積寬免的厚度

上限，而減幅應視乎製作預製外牆的技術發展及現 行樓 安全標準而定ă

ii 環保設施 ｹ 政府應撤銷郵件派遞室的總樓面面積寬免，並把郵 件派遞室從ĭ聯合作業備考Į的環保設施分類中剔 除ă

ｹ 除非加闊的公用走廊可自然通風，否則不應獲總樓 面面積寛免ă

iii 完善生活設施

ｹ 應減少康樂設施和住客會所的總樓面面積寬免，特 別是在住用總樓面面積較大的地盤ă

ｹ 政府應檢討櫃位Ă亭子Ă辦公室貯物用地Ă 衞室 和供看更使用的洗手間的總樓面面積寬免ă

iv 停車場

ｹ 政府應檢討和更新ĭ香港規劃標準與準則Į有關泊 車位的準則，並考慮以下ĝ但不限於Ğ因素： 前往建築物附近的集體運輸系統ĝ例如與港鐵站的

距離Ğ及其他公共交通工具的方便程度； 交通 管理事宜ĝ例如違例泊車Ă交通流量數據等Ğ； 參考樓 的 場定位對車位的需求，以及其他相關

因素，作出實際的估計，以容許彈性處理ă ｹ 政府應降低停車場的整體總樓面面積寬免水平，並

為地下停車場提供較地面停車場高的總樓面面積 寬免，以鼓勵興建ĝ如技術上可行Ğ地下停車場ă 地下停車場的設計亦應考慮其他因素，例如在地下 停車場提供照明和通風裝置的能源效益ă

v 公用通道或擴闊 道路

ｹ 政府可維持現行的鼓勵政策及措施ă

總樓面面積寬

免 建議

設施的分類，以便及早識別需要強制提供的必要設 施，並列明其最低標準，同時分辨哪些只是理想的 設施，並視乎其對改善環境的 獻Ă對居民的好 處Ă增值潛力Ă 場趨勢及其他相關因素，決定應 否繼續提供總樓面面積寛免，以鼓勵提供這些設 施ă

vii 為總樓面面積寬 免設上限

ｹ 政府應對總樓面面積寬免設定整體上限，並在參考 現時各類設施的個別上限，以及在實施有關規定時 的實際經驗後，長遠考慮採納因應以表現為本及考 慮個別地盤情況的方法，以釐定總樓面面積寬免的 整體上限ă例如，政府可參考若干基準ĝ如 M Plus 評級Ğ，考慮就樓 整體環保效能釐定不同整 體上限水平的可行性，即評級越高，整體上限越 高ă

ｹ 應建立渠道讓建築事務監督與業界Ă專業團體和學 術界等作定期溝通，以掌握最新的技術Ă建築設計 及物業 場發展，並在檢討總樓面面積寛免政策的 執行時考慮這些因素ă

viii 總樓面面積寬免

ｹ 應在新發展項目的售樓書內，以顯淺易明的方式披 露所有因應各項設施而獲得的總樓面面積寬免的 資料ă

制度的執行 ｹ 政府應不時檢討總樓面面積寬免制度的執行情 況，以採納一套宏觀Ă以表現為本及考慮個別地盤 情況的方式，並應盡量顧及不同範疇，包括城 規 劃Ă地盤佈局Ă技術發展Ă樓 設施和設計ĝ如樓 間距Ă樓 後移Ă綠化面積Ă具能源效益的設施 和樓 高度等Ğ的環保效能Ă樓 整體環保效能， 以及其他合適的鼓勵措施ă

ix 窗台

ｹ 政府應檢討窗台的可取之處，以及現行不將其計入 地積比率的政策和做法ă有關檢討應考慮窗台能否 改善樓 的整體環保效能，以及其程度ă

建築物能源效

益 建議

建築物能源效益 ｹ 政府應定期檢討和提升日後能源效益 則的法定

新版本的 BEAM Plus是獲香港綠色建築議會認可，協佔業主應用一套包含所有建築物規

劃Ă設計Ă建造Ă管理Ă運作及維修的最佳實務的評估方法ă BEAM Plus更符合相關的本

地及國際標準，展示新造樓 Ă重建樓 或使用中樓 的整體質素ă

建築物能源效

益 建議

水平，以配合相關技術的迅速發展ă

ｹ 政府應增加為現有樓 業主提供技術和／或 政 支援，鼓勵他們在物業加裝節能設施及裝置ă ｹ 政府應為樓 能源效益和建築物生命週期能源含

量進一步推廣使用基準和認證制度ĝ如 M Plus 或香港綠色建築議會就不同建築環保效能制訂的 其他評估方法Ğ，以提高樓 運作和興建階段的能 源效益，同時亦可輔以溫室氣體基準ă政府亦可在 網上公佈樓 認證結果供 民參考，以提高 民的 認知ă

ｹ 政府應在香港合適地點廣泛應用區域供冷系統 ă ｹ 政府應考慮提供額外的建築設計指引，為業界提供

設計具能源效益樓 的清晰方向ă

ｹ 政府應率先就公共樓 實施節能措施訂立目標，同 時制訂實踐目標的時間表，為私營機構樹立榜樣， 展示具能源效益的建築設計和方法ă

ｹ 政府可考慮檢討建築設計和樓 建造的相關規 例，以減少樓 的能源消耗，同時亦應檢討樓 總 熱傳送值的應用範圍，以擴展至住宅樓 ă ｹ 政府考慮節能措施時，亦應同時考慮樓 間距Ă樓

後移及都 綠化等事宜，從而減少電動通風裝 置Ă樓 空調系統Ă人工照明等的整體能源需求ă ｹ 政府應進一步加強綠色生活的宣傳及公民教育，以

進一步提升樓 硬件的最大能源效益ă

宏觀建築環境 建議

ｹ 政府應加強與建築環境相關的政策局 部門之間的 協調，使整個過程從規劃Ă基建配套Ă土地銷售以

至樓 的設計，發展和運作均包含可持續發展元 素ă

i 政府的角色

ｹ 政府應與其他持份者建立更穩固的合作關係，包括 不同界別的建築專業人士Ă發展商Ă非政府組織和 公眾，推動措施締造優質可持續建築環境ă ｹ 政府應率先在政府樓 採用可持續建築設計和安

裝節能設施，並與夥伴機構合作，向其他私人發展 項目推廣有關設計和設施ă

ｹ 政府應與夥伴機構合作，引入和／或提倡使用認證

區域供冷系統是一個非常大型的集中式空調系統，包括一座或以上生產冷凍水的供冷站， 以及一個地下閉路管道網絡， 網絡把冷凍水供應給服務區域內各座樓 作空調之用ă冷 凍水被泵送到各座樓 供空調系統使用後，會回流到中央供冷站再行冷凍ă

宏觀建築環境 建議

制度作為衡量樓 整體Ă各項建築設計Ă設施和裝 置的環保效能的基準ă

ii 檢討規管制度

ｹ 政府應參考世界各地的最新發展，並根據建築設 計Ă科技和可持續性等問題的變化，掌握 民對建 築環境的期望，加強檢討和更新規管制度及屋 署 的作業備考ă就此，委員會促請政府注意以下的公 眾意見，以便政府考慮如何開展有關工作： 檢 討屋 署的部分作業備考，以鼓勵／推廣優質建築 設計ĝ例如以靈活方式計算樓 突出和退入部分的 總樓面面積和上蓋面積Ğ; 建議更新總熱傳送值 及擴展總熱傳送值規定的應用範圍，以及 檢討 現行高度不超過 米的樓 非住用部分的准許上 蓋面積為百分之一百的上限ă

ｹ 政府應引入適當的建築設計標準作為基準，例如空 氣流通評估Ă建築物生命週期碳審計等ă

ｹ 政府應推廣使用認證制度ĝ例如 M PlusĞ以區 分可持續建築ĝ例如政府只租用已獲認證的樓

Ğă

ｹ 政府應考慮在規劃過程中納入更多科學化的考 量，例如收集和應用都 氣候圖Ă空氣流通評估結 果等科學數據，輔以三維立體模型，以釐定合適的 地盤／地區的發展／設計參數ă由於為小型地盤進 行空氣流通評估及視覺影響評估的作用可能不 大，亦未必符合成本效益，所以政府應視乎個別情 況決定是否要求進行空氣流通評估及視覺影響評 估ă

iii 規劃事宜

ｹ 政府應制訂都 設計圖，以作出 細的宏觀規劃， 例如建築物密度分佈Ă山脊線Ă海濱Ă基建Ă保育Ă 地區特色等，以至微觀規劃，例如建築環境與自然 環境的和諧關係ĝ例如保留通風廊Ă自然透光度Ă 自然綠化等ĞĂ街道景觀Ă人本比例考慮等ă ｹ 政府應加快使用綠化總綱圖，以在規劃過程中引入

全面的綠化策略和措施ă

ｹ 政府應參考本文件所述的各項建議，特別是有關停 車場的供應，並充分考慮外國的最佳做法Ă最新科 技發展和本地實際情況，以檢討及更新ĭ香港規劃 標準與準則Įă

iv 資訊和透明度

ｹ 政府應規定在新發展項目的售樓書內，以顯淺易明 的方式披露所有因應各項設施而獲得的總樓面面 積寬免的資料ă

ｹ 除了要列明ĵ實用面積Ķ所包括的項目外，亦應規 定在新發展項目的售樓書內，以顯淺易明的方式列

宏觀建築環境 建議

資料，讓準買家得知單位範圍以外，但被計入為單 位ĵ建築面積Ķ及計算在樓價內的其他範圍的資 料ă

v 教育工作

ｹ 政府應採取具體的行動，推動不同範疇的可持續發 展，特別是能源消耗Ă運輸模式和廢物循環再造等 範疇，以改變 民的習慣，邁向可持續的生活方 式ă

1.9 公眾已表達了他們的意願 — 希望香港擁有更美好的將

來ă除了考慮上述建議，以及按以往社會參與過程的做法

採取相應行動外，委員會建議政府應 仔細研究 民的期

望，作為日後制訂建築環境政策時的指引ă

1.10 儘管締造優質和可持續建築環境需要各界別的共同何力，

但 民均認為政府應 擔當領導的角色，委員會亦認同此

2

簡 及背景

2.1 香港是全球人口最稠密的城 之一，雖然人口與日俱增，

香港仍能在住屋Ă交通及其他基建方面迎合 民的需要ă

眼前所見，香港高樓大廈林立， 民在熙來攘往的街道中

穿插，所有設施都集中在佔香港整體面積四分之一的土地 上，而且極具效率和活力ă顯而易見：人口密度越高，人

與環境之間的互動便越多ă

2.2 可持續發展委員會(ĵ委員會Ķ)自 2003 年成立至 ，一直

明暸社會各界必須共同何力，為香港作出最佳的取捨，才

能謀求可持續發展的方案ă委員會在 2004年推出的首次社

會參與過程，開啟了一個獨特的模式，讓 民能參與構建

香港未來的重要討論，分享當前面對的問題，並構想一些

可能出現的情況和方案供公眾討論及發表意見ă

2.3 在有關都 生活空間Ă固體廢物管理及可再生能源的首次

社會參與過程中，委員會已意識到都 化與可持續發展之

間的重要關係，從而促成政府在 2005年就上述三項議題發

表ĭ香港首個可持續發展策略Į(ĭ首個策略Į)ă

2.4 在都 生活空間這項議題上，ĭ首個策略Į的目標之一是維

持並檢討規管可持續設計等的指引，並特別顧及影響觀景

廊或阻礙空氣流通的建築物等問題ă

2.5 近年，公眾益發關注與建築物相關的議題，例如體積龐大

的建築物Ă屏風效應及熱島效應等ă委員會藉此機會與政

府攜手在 2009 年 6 月推出第四次以ĵ優化建築設計 締造

可持續建築環境Ķ為題的社會參與過程，旨在實踐上述ĭ首

個策略Į的目標，締造優質及可持續建築環境ă

2.6 鑑於建築設計所涉及的範圍甚廣，我們必須確立一些重點

以促進公眾進行有意義的討論ă是次社會參與過程的核心

議題分別為(1)有關樓 間距Ă樓 後移及綠化面積的可持

續建築設計指引；(2)總樓面面積寬免；以及(3)建築物能源

計及佈局，以及其對鄰近範圍的環境質素及可持續性方面

的影響，故不再在此重覆ă然而，委員會相信在是次社會

參與過程中，就不少 民熱切關注的其他事項，向政府反

映意見，也是理所當然的，以便 些意見也能讓政策制訂

者一併考慮ă

2.7 委員會於本報告書中就政府應如何處理三項核心議題及相

關事宜作出建議ă

2.8 委員會於 2009年下半年進行了為期四個多月的緊凑的公眾

參與階段，當中包括諮詢組織Ă專業團體Ă環保組織及區 議員等的積極參與ă獨立匯報機構，即香港理工大學公共

政策研究所，共分析了約 1,600 份意見來源8_{ă獨立匯報機}

構就所收集到的意見而編製的最終報告及分析，已上載於

www.susdev.org.hk供瀏覽ă

2.9 鑑於是次社會參與過程的議題是委員會迄 為止所處理過

的議題當中最具技術性和最複雜的，委員會特別採用新的 安排，讓委員會Ă其轄下的可持續發展策略工作小組ĝ策 略工作小組Ğ及締造可持續建築環境支援小組ĝ支援小組Ğ 舉行聯席工作會議，以集思的方式討論和擬訂建議，讓委

員會能透過直接深入ĝ特別是與支援小組成員進行的Ğ討

論中有所裨益ă支援小組由相關專業人士ĝ如建築師Ă城 規劃師Ă工程師Ă測量師Ă學者及環保團體等建築專業 人士Ğ及業界人士組成，負責協佔委員會進行是次社會參

與過程ă

2.10 在進行社會參與過程及向政府作出建議時，我們一直貫徹

信念，即可持續發展關乎平衡 — 平衡環境Ă社會及經濟

發展，平衡個人及社會的利益，以及平衡我們這一代及子

孫後代的利益ă

2.11 本報告書標示委員會是次社會參與過程的第四階段 的結9

束ă我們期待政府就本報告書作出回應及採取行動，完成

社會參與過程的最後階段ă

8 _{意見來源包括約}

1,400 份透過信件Ă電郵Ă意見收集表格及網上論壇所收集的書面意見，

以及約 200份社會參與過程活動紀錄及相關傳媒報導ă

9 _{委員會的社會參與過程包括五個階段：}

1)確定優先處理的範疇； 2)編製ĵ誠邀回應Ķ文件以

收集公眾意見； 3)直接讓社會大眾參與，收集意見； 4)獨立分析公眾的意見及編製委員會

3

社會參與過程報告

3.1 是次社會參與過程是委員會進行的第四輪社會參與過程，

亦是議題最複雜Ă最具技術性的一次ă在 2009 年 6 月 20

日舉行的啟動禮吸引了超過 2,000 人出席ă在 30 個夥伴機

構的支持下，期間共舉辦了 47個不同形式的活動ĝ不包括

啟動禮Ğ，其中五個為全港性的地區討論坊，此外亦與不同

諮詢組織Ă專業團體Ă環保團體Ă區議員及其他主要持份

者召開會議及論壇ă總共約 2,400名來自不同界別的人士參

與這些活動ă委員會亦舉辦了 18 場巡迴展覽 紹有關資

料，以邀請公眾深入思考有關建築環境的問題及可行方案ă

3.2 為了吸引年青人的注意，委員會特別推出專屬網站以互動

的方式提供資訊及娛樂，並設立網上論壇，讓互聯網用戶 就不同議題發表意見ă此外，委員會透過民政事務局的公 共事務論壇向其成員收集意見，同時亦舉辦中學生攝影比 賽，並通過電視宣傳短片Ă電台宣傳聲帶Ă電台專題特寫

環節Ă記者會Ă印刷及電子媒體訪問等宣傳社會參與過程ă

3.3 委員會共考慮了約 1,600份意見來源ă社會參與過程再次引

起公眾討論體積龐大建築物的相關事宜，即使在草擬本報

告書時，有關討論仍然持續ă另外有近 160 份有關社會參

與過程的傳媒報導ă獨立匯報機構已獨立分析所有資料，

並向委員會提交報告，以便整合公眾對不同議題的意見ă

3.4 各界提交的意見不但回應了ĵ誠邀回應Ķ文件所載的議題，

更顯示公眾對從更宏觀的角度就締造優質和可持續建築環 境的意見ă總括而言， 民表明了對改變現狀的清晰訴求， 以及支持採納一套容許以表現為本及按個別地盤的情况在 政策上作彈性處理的全面方案ă本報告第四章ĵ委員會的

建議Ķ將列出與建議相關的 民期望及意見以供參考ă如

欲查閱全部意見書的 細定性分析，請瀏覽已上載於委員

會網站(www.susdev.org.hk)的獨立匯報機構報告ă

3.5 為了善用支援小組成員的專業知識來探討未來的路向，委

行及符合環保原則，並切合香港的實際情況。這種交流對

是次社會參與過程尤其重要ă

3.6 委員會發現公眾的回應不但為委員會提供重要的材料以制

wvusrolkhgedPMFEBA

4

委員會的建議

4.0.1 是次社會參與過程聚焦於第 2.6段所述的三個核心議題，當

中牽涉的問題相當複雜ă除涉及專門技術外，委員會所作 出的任何建議亦可能對公眾Ă準業主Ă私人物業業主和建 築界專業人士的利益造成不同程度的影響ă所以委員會在 就核心議題制訂建議的過程中，致力平衡各種不同因素， 例如可取性相對可行性Ă公眾利益相對私人利益Ă業主／ 準業主的權益相對發展商的權益Ă成本相對效益等各方面 的考慮，從而締造優質和可持續建築環境ă事實上，這個 過程本身正正實踐可持續發展：平衡發展中的社會Ă環境

和經濟因素ă有關提供及維修各項樓 設施的成本及費用

的負擔問題，委員會認為原則上應由相關樓 設施的使用

者／受惠者承擔ă

4.0.2 是次社會參與過程顯示了公眾對改變現狀的清晰訴求，以

及對優質及可持續建築環境的熱切期望ă維持現狀並不為 公眾所接受ă公眾對建築環境要求改變這一清晰訊息為委 員會制訂具體建議的總體方向提供基礎ă專業人士和業界 的意見ĝ透過在社會參與過程中收集，以及委員會Ă策略 工作小組和支援小組內的專業人士和業內人士所表達的意

見Ğ，讓委員會能從實用性Ă成本效益Ă海外經驗和本地實

際情況等方面全面討論可能造成的影響Ă潛在效益和可行

性等問題，以便按照整體方向作出相關建議ă

4.1 公眾對優質和可持續建築環境的期望概覽

4.1.1 民積極回應ĵ誠邀回應Ķ文件，就優質和可持續建築環

境的特點發表了大量意見ă雖然這些意見未必直接回應第

2.6段所述的三個核心議題，但有佔委員會設定制訂建議的

前提，其重要性不容忽視ă同樣，這些意見亦應作為政府

日後制訂政策時的參考ă

4.1.2 因此，就三個核心議題提出具體建議前，有必要先概述

理想的優質和可持續建築環境

香港應 發展成為一個人類與環境可以和諧互動的大都

會，大家對自然環境和可持續的生活方式都擁有一份歸屬 感，這關乎在環境及人類各種活動之間取得平衡ăĵ環境Ķ 一詞既指自然環境，亦指構成地區特色的人造環境ă這樣 的大都會提供健康Ă綠化而空間開揚的理想生活環境，並

同時具備以下特點：

ｹ 從整體規劃，設定理想的發展密度Ă提供休憩空間及綠

化，並促進文化Ă休閒活動及文化保育更多元性ă

ｹ 在實施有關建築環境的各項政策時，其規管框架應容許

以表現為本及按個別地盤的情況提供彈性ă

ｹ 整個建築物生命週期，從項目規劃Ă設計Ă物料採購Ă

興建方法，以至樓 運作Ă維修及拆卸，過程中的每個

步驟都應融合及實踐可持續發展的概念ă

ｹ 建築物作為建築環境的基本單位會採用以人為本的設

計，並具備可持續建築設計的特色，包括建築間距Ă樓 後移Ă綠化面積Ă節能設施和裝置Ă可再生能源裝置

及能保留通風廊及天然光照的設計ă

ｹ 確保物業 場具透明度，讓準買家獲得所有相關資料，

在充份知情的情況下作出決定ă

ｹ 能以具成本效益的方法達致上述的特點ă

4.1.3 從 民的期望可見，優質和可持續建築環境由多項元素組

成，但最終可歸納為人為因素和環境因素ă前者包括生活 方式和習慣對建築環境的影響，而這方面可透過教育帶來 改變ă至於環境因素方面，最大的難題是實際情況與理想 之間的落差，當中牽涉全面的規劃，包括考慮相關科學數 據以達致最佳效果，以及權衡包括社會價值在內的各項考

慮因素ă很多 民均表達了在建築規管制度引入彈性的重

要性ă這些意見讓我們了解到 民對香港未來的願景ă雖

4.2 可持續建築設計指引

4.2.0.1 ĵ誠邀回應Ķ文件就樓 間距Ă樓 後移及綠化的上蓋面

積提出了具體的建議方案，就政府應否採納這些方案收集

民的意見ă

4.2.1

樓 間距

4.2.1.1 關於ĵ誠邀回應Ķ文件第 5.2.5 段所述的建議方案， 民普

遍支持通過實施強制性樓 間距規定，來回應空氣流通問

題和ĵ屏風效應Ķă而部分專業團體和業界亦指出實施時應

保持彈性，例如考慮小型地盤ĝ面積少於 2公 ĞĂ風向Ă

日照Ă樓 高度等各項因素ă委員會建議採用樓 間距方

案，即是對於新發展項目或重建項目，若地盤面積不少於 2

公 或連續闊度不少於 60 米的建築物，政府應強制性規

定，樓 之間最 少須留有相當於建築物正面外牆總面積

20%至 33.3%的 間 隔 空 間(視 乎 地 盤 面 積 及 樓 高 度 而

定)10ă根據民意取向，為使規管框架能以表現為本及按個

別地盤的情况作出彈性處理，委員會建議設立機制，容許 在有關人士可提供科學理據ĝ包括地盤位置和佈局Ă風向Ă

空氣流通和都 氣候因素等Ğ，證明即使偏離上述規定亦可

達到相同效果時，可就個別個案調整有關規定ă

4.2.2

樓 後移

4.2.2.1 儘管部分 民對於樓 後移如何在小型地盤實施和如何保

留地區特色方面表示關注， 民普遍支持通過樓 後移以

減低街道峽谷效應，改善行人環境，以及紓緩都 熱島效

應ĝ參見ĵ誠邀回應Ķ文件第 5.2.8 段)ă委員會建議在不足

15 米闊的街道，應強制把新發展項目或重建項目由地面至

15 米高的部分後移，使街道中央至建築物之間的闊度不少

於 7.5 米ă而根據民意取向，為了使規管框架能容許以表

現為本及按個別地盤的情况作出彈性處理，委員會建議設 立機制，容許在考慮地盤面積和佈局Ă風向Ă空氣流通Ă

10 _{ĵ誠邀回應Ķ文件中建議的建築間距是根據屋 署的ĭ顧問研究：對應香港可持續發展都}

生活空間之建築設計Į而作出的ă 研究建議地盤面積小於 2公 而連續闊度為 60米或

以上，便須有 20%的間隔空間ă至於面積超過 2公 的地盤，則視乎樓 的高度，應有 25%

都 氣候因素Ă人流和地區特色等因素後，可就個別個案

調整有關規定ă

4.2.2.2 由於樓 低層可作商業零售處所用途，其價值通常較高，

強制樓 後移可能損及私人業權，因此委員會建議引入合

理的補償計劃，根據地點Ă對公眾的利益及／或其他相關

因素，向遵行強制樓 後移規定的業主提供合適的補償ă

制訂補償機制時，可參考現行就擴闊道路及公用通道授予

額外總樓面面積的機制ă

4.2.2.3 ĵ建築物上蓋面積Ķ是指樓 體積佔用地盤總面積的百分

比，即上蓋面積越大，地盤剩餘的空間面積越小ă處於街 道水平的龐大建築物會影響街道環境，並妨礙自然通風ă 為配合上文有關樓 後移的建議，委員會建議政府檢討ĭ建

築物(規劃)規例Įĝ香港法例第 123 章附屬法例 FĞ現行有

關高度不超過 15米的樓 非住用部分的准許上蓋面積為百

分之一百的上限，以減少平台部分的上蓋面積ă

4.2.3

綠化的上蓋面積

4.2.3.1 由於綠化可改善環境Ă空氣質素和都 氣候情況， 民普

遍支持強制規定建築物提供綠化面積的方案ĝ見ĵ誠邀回

應Ķ文件第 5.2.12段Ğă部分專業團體／環保團體建議應在

地面水平提供規定綠化面積的三分之一至一半，同時應推 廣垂直綠化ă委員會建議政府應強制性規定地盤面積不少

於 1,000 平方米的新發展項目或重建項目，須劃出 20%至

30%的固定栽種面積 視乎地盤面積而定)11，在地面Ă平台

和屋 進行綠化，而地面綠化應優先進行ă由於綠化的可

持續性是有效改善環境的先決條件，委員會建議制訂具約

束力的監察機制，確保綠化面積在整個樓 生命週期中獲

得妥善保養ă

4.2.3.2 為推廣在現有建築物進行綠化，委員會建議政府與其他公

營機構Ă專業團體及／或非政府組織合作提供適當的技術

ĵ誠邀回應Ķ文件中建議的綠化上蓋面積是根據屋 署就ĭ對應香港可持續發展都 生活

空間之建築設計Į所進行的顧問研究而作出的ă 研究建議地盤面積達 1000平方米或以

上，便須最少有 20%的綠化上蓋面積ă而面積達 2公 或以上的地盤，則須有最少 30%的 綠化上蓋面積ă

4.3 總樓面面積寬免

及／或 政支援ă

4.2.3.3 隨著垂直綠化在日本等海外地區越趨普及，委員會建議政

府應與第 4.2.3.2 段所述的夥伴機構進一步探討垂直綠化的

可行性和作出推廣ă

4.2.3.4 為增強政府於推廣樓 綠化的領導角色，委員會建議政府

在政府地盤引入綠化，並加強公共範圍的綠化ă從規劃的

角度而言ĝ另見第 4.5段ĵ從更宏觀角度看建築環境的有關

建議ĶĞ，委員會亦建議政府應加快應用綠化總綱圖，以在

規劃過程中引入全面的綠化策略和措施ă

4.3.0.1 總樓面面積寬免是社會參與過程中最複雜和最具爭議性的

議題ă正如ĵ誠邀回應Ķ文件所述，總樓面面積寬免是用 作鼓勵在新發展項目提供各種建築設計和設施ă儘管這些 設施可改善居民的生活質素，但公眾認為總樓面面積寬免 是增加樓 體積的原因之一ă

4.3.0.2 在總樓面面積寬免的議題上，大部分意見都是圍繞個別強

制性設施Ă環保設施和完善生活設施ĝ包括停車場Ğ的總 樓面面積寬免，而非針對總樓面面積寬免此一作為鼓勵提

供各項樓 設施的措施ă總樓面面積寬免的問題沒有簡單

的答案，公眾的回應反映出難以用簡單一刀切的方式解決

總樓面面積寬免的相關問題ă話雖如此， 民已就總樓面

面積寬免的具體問題表達了他們的取態，表明不能接受維

持現狀ă

4.3.0.3 委員會在制訂相關建議時非常審慎ă委員會參考過獨立匯

報機構就公眾意見所進行的獨立分析後，曾仔細思量如何 推動這些議題的進程，以達致委員會的唯一目標 － 可持 續發展ă整個過程涉及到研究可行性Ă成本效益Ă實用性Ă

對樓 運作的潛在影響，並在沒有預設立場及沒有偏袒或

4.3.1

強制性樓 設施 的總樓面面積寬免

4.3.1.1 支持豁免計算強制性樓 設施總樓面面積的意見略多於要

求改變的意見，主要原因是，若沒有總樓面面積寬免，發

展商可能只按最低要求提供有關設施，影響樓 日後維

修ă與此同時，亦有 民認為不應就已被視為不可或缺的

設施提供總樓面面積寬免ă在此情況下，委員會不建議就

現行機制作出任何修訂ă

4.3.2

環保設施 的總樓面面積寬免

4.3.2.1 公眾認同環保設施可對環境帶來正面影響，亦能提升個別

業主的生活質素ă但公眾對豁免計算某些環保設施的總樓

面面積表達了不滿，認為這樣會增加樓 體積，並對鄰近

社區造成不良影響ă有見及此，委員會認為應作出以下段

落所述的修訂ă

4.3.2.2 對許多香港人而言，露台和工作平台都是具吸引力的設

施，能為現代住宅樓 增值ă但有些人認為這些設施只被

個別住戶所享用並增加樓 體積。委員會認為儘管應繼續

鼓勵提供露台和工作平台，但調整露台和工作平台的總樓

面面積寬免應不會影響新發展項目提供這些設施ă故 ，

委員會建議應減少露台和工作平台的總樓面面積寬免ă

4.3.2.3 使用非結構預製外牆有佔減少建築過程中所造成的污染，

但現時可獲豁免計算入總樓面面積的非結構預製外牆的最

大厚度ĝ 300毫米Ğ似乎過大ă在探討此問題時，委員會考

慮到在技術上可行的最小厚度，以及外牆厚度應否與其隔

熱表現掛鈎等因素ă委員會得悉屋 署已要求發展商須提

供資料，解釋需使用最厚的預製外牆的原因ă委員會建議 應降低非結構預製外牆獲豁免計算入總樓面面積的厚度上

限，而減幅應視乎製作預製外牆的技術發展及現行樓 安

全標準而定ă

12 _{強制性樓 設施包括泵房Ă二氧化碳房Ă污水處理設施Ă中央通風或排煙系統井道Ă隔火}

層Ă機電房Ă升降機機房Ă垃圾及物料回收房，以及電訊及廣播設備室ă

13

4.3.2.4 由於郵件派遞室難以被視為能改善環境的設施，委員會建

議政府應撤銷其總樓面面積寬免，並同時參考第 4.3.6.1 段

的建議，在檢討不同設施的分類時，把郵件派遞室從ĭ聯

合作業備考Į的環保設施分類中剔除ă

4.3.2.5 現時加闊的公用走廊列為環保設施，可獲總樓面面積寬

免ă委員會考慮到當中的環保因素後，建議除非加闊的公

用走廊可自然通風，否則不應獲得寬免ă

4.3.3

完善生活設施 的總樓面面積寬免

4.3.3.1 ĵ完善生活設施Ķ涵蓋一系列樓 設施ă雖然這些設施並

非樓 運作上強制規定提供的ĵ必要Ķ設施，但它們一般

來說有佔改善住戶的居住環境ă較多 民認為部份完善生

活設施已成為發展項目的賣點，因此不應獲總樓面面積寬 免ă康樂設施和住客會所已成為將物業包裝成豪宅的常見

招徠手法，以提升發展項目的 場價值ă 民亦認為過大

的康樂設施和住客會所，加上其可獲的總樓面面積寬免，

大幅增加了樓 體積ă有見及此，委員會建議應減少康樂

設施和住客會所的總樓面面積寬免，特別是在住用總樓面

面積較大的地盤ă

4.3.3.2 在其他完善生活設施中， 民認為櫃位Ă亭子Ă辦公室貯

物用地Ă 衞室及供看更使用的洗手間均有佔樓 管理，

但亦有 民指出上述設施已成為現代樓 的標準設施ă委

員會建議政府應檢討櫃位Ă亭子Ă辦公室貯物用地Ă 衞

室和供看更使用的洗手間的總樓面面積寬免ă

4.3.4

停車場總樓面面積寬免

4.3.4.1 ĭ香港規劃標準與準則Į規定樓 必須興建停車場，以提

供足夠的泊車位迎合居民的需要ă然而，不少 民就各種

原因反對豁免計算停車場的總樓面面積ă有 民認為停車

場對環境和鄰近居民造成不良影響ĝ如增加樓 體積和高

度Ă鼓勵 民使用私家車而棄用公共交通工具等Ğ，所以不

完善生活設施包括康樂設施Ă喉管槽Ă有蓋花園／遊樂場地Ă平面隔板／有蓋行人道Ă較 大的升降機槽Ă多層住宅樓 內的小型後勤服務室Ă櫃位Ă亭子Ă辦公室貯物用地Ă 衞 室Ă供看更和管理人員使用的洗手間Ă主要大堂入口上方的空間ă

應提倡ă另外亦有人認為停車場是必要設施，毋須提供誘 因ă有人則認為停車場會為發展商帶來租金收入／利潤， 故不須提供誘因ă委員會認為停車場的需求視乎多種因素

而定，包括樓 地點Ă公共交通配套Ă居民擁有私家車的

負擔能力等ă委員會建議政府檢討和更新ĭ香港規劃標準 與準則Į有關停車場的準則，並考慮以下ĝ但不限於Ğ因

素：(1)前往建築物附近的集體運輸系統ĝ例如與港鐵站的

距離Ğ及其他公共交通工具的方便程度；(2)交通管理事宜

ĝ例如違例泊車Ă交通流量數據等Ğ；(3)參考樓 的 場定

位對車位的需求，以及其他相關因素，作出實際的估計，

以容許彈性處理ă

4.3.4.2 樓 體積增加會造成都 熱島效應，及堵塞自然通風廊ă

雖然地下停車場會增加建築成本，但是不會增加樓 體

積，所以許多 民支持地下停車場比地面停車場更應獲得

總樓面面積寬免ă委員會建議政府應降低停車場的整體總 樓面面積寬免水平，並為地下停車場提供較地面停車場高 的總樓面面積寬免，以鼓勵興建ĝ如技術上可行Ğ地下停 車場ă地下停車場的設計亦應考慮其他因素，例如在地下 停車場提供照明和通風裝置的能源效益ă

4.3.5

公用通道或擴闊道路的總樓面面積寬免

4.3.5.1 由於劃出私人範圍／空間作為公用通道或擴闊道路用途可

改善行人環境及有佔交通管理，支持就此提供總樓面面積 寬免的意見較反對的多ă委員會建議政府可維持現行的鼓 勵政策及措施ă

4.3.6

不同設施的分類

4.3.6.1 多年來，個別業主對所住樓 的期望隨著科技進步而改

變， 場趨勢亦隨之轉變ă部分強制性設施可能變得過時，

同時亦會出現一些現代樓 不可或缺的新興設施ă委員會

善環境的 獻Ă對居民的好處Ă增值潛力Ă 場趨勢及其

他相關因素，決定應否繼續提供總樓面面積寬免，以鼓勵 提供這些設施ă

4.3.7

為總樓面面積寬免設上限

4.3.7.1 支持設定總樓面面積寬免上限的意見較反對的為多ă根據

獨立匯報機構的分析，大部分支持者贊成設定總樓面面積 寬免的整體上限，以控制建築物的體積ă委員會也認同公 眾的意見，認為設定總樓面面積寬免的整體上限可令樓 的設計更具彈性ă委員會建議政府對總樓面面積寬免設定 整體上限，並在參考現時各類設施的個別上限，以及在實 施有關規定時的實際經驗後，長遠考慮採納因應以表現為 本及考慮個別地盤情况的方法，以釐定總樓面面積寬免的

ĝ如 BEAM Plus15

整體上限ă例如，政府可參考若干基準 評

級Ğ，考慮就樓 整體環保效能釐定不同整體上限水平的可

行性，即評級越高，整體上限越高ă需澄清一點，委員會 認為有關設定整體上限的建議，並不代表要剔除為達致某

些目標ĝ例如確保發展商不會只提供具 場價值的設施Ğ

而為某一設施訂立 或正在研究訂立 的個別寬免上限ă

4.3.8

總樓面面積寬免制度的執行

4.3.8.1 不少意見均要求通過訂立清晰指引Ă 則及／或規則，提

升建築事務監督ĝ即屋 署署長Ğ批出總樓面面積寬免過

程的透明度和問責性ă除了需要定期檢討和更新相關政策 外，公眾亦指出不應劃一應用總樓面面積寬免，而應視乎

相關的地盤而定ă

4.3.8.2 為確保總樓面面積寬免制度能緊貼時代需要，委員會建議

建立渠道讓建築事務監督與業界Ă專業團體和學術界等作 定期溝通，以掌握最新的技術Ă建築設計及物業 場發展， 並在檢討總樓面面積寬免政策的執行時考慮這些因素ă

15 _新版本的

BEAM Plus 是獲香港綠色建築議會認可，協佔業主應用一套包含所有建築物規

劃Ă設計Ă建造Ă管理Ă運作及維修的最佳實務的評估方法ă BEAM Plus更符合相關的本

4.4 建築物能源效益

4.3.8.3 委員會得悉屋 署已規定發展商由 2010年 9 月 1日起須於

建築圖則中， 細列明新發展項目所獲得的所有總樓面面

積寬免ă為了進一步回應 民對提升透明度的訴求，委員

會建議應在新發展項目的售樓書內，以顯淺易明的方式披 露所有因應各項設施而獲得的總樓面面積寬免的資料ă

4.3.8.4 委員會進一步建議政府應不時檢討總樓面面積寬免制度的

執行情況，以採納一套宏觀Ă以表現為本及考慮個別地盤

情況的方式，並應盡量顧及不同範疇，包括城 規劃Ă地

盤佈局Ă技術發展Ă樓 設施和設計ĝ如樓 間距Ă樓

後移Ă綠化面積Ă具能源效益的設施和樓 高度等Ğ的環

保效能Ă樓 整體環保效能，以及其他合適的鼓勵措施ă

4.3.9

另一項課題 － 窗台

4.3.9.1 一些專業團體認為窗台會增加樓 整體體積和吸熱程度ă

雖然窗台目前不獲總樓面面積寬免，但只要符合若干準 則，窗台便不會被計算在地積比率之內ă委員會認為雖然 這個問題超出總樓面面積寬免的範疇，但亦應回應相關的 意見ă委員會建議政府檢討窗台的可取之處，以及現行不 將其計入地積比率的政策和做法ă有關檢討應考慮窗台能 否改善樓 的整體環保效能，以及其程度ă

4.4.1 使用化石燃料所產生的碳排放導致氣候變化是關乎全球的

問題，亦日漸受到香港 民的關注ă 民贊成強制建築物 納入具能源效益的設計和設施，亦有不少意見建議進一步 推廣使用可再生能源進行小規模發電ĝ如在屋 安裝太陽

能光伏板Ğ，以及兩間電力公司以可再生能源發電ă專業團

體支持強制實施ĭ建築物能源效益 則Įĝĭ能源效益

則ĮĞ，以及把總熱傳送值的應用擴展至所有住宅樓 ă

民亦關注建築材料和訂立基準的問題ă知悉政府已採取多

項措施推廣建築物能源效益，例如啟動立法程序強制實施

ĭ能源效益 則Į，以及推出 4.5億港元的建築物能源效益

有樓 ，委員會建議政府增加為業主提供技術和／或 政

支援，鼓勵他們在物業加裝節能設施及裝置ă

4.4.2 委員會亦建議政府為建築物能源效益和建築物生命週期能

源含量進一步推廣使用基準和認證制度ĝ如 BEAM Plus或

香港綠色建築議會就不同建築環保效能制訂的其他評估方

法Ğ，以提高樓 運作和興建階段的能源效益，同時亦可輔

以溫室氣體基準ă政府亦可在網上公佈樓 認證結果供

民參考，以提高 民的認知ă

4.4.3 空調佔香港耗電量的一大部分ă區域供冷系統16將有佔減少

空調系統的能源消耗ă知悉政府將在ĵ東南九龍發展計劃Ķ 採用區域供冷系統，委員會建議政府應在香港合適地點廣

泛應用區域供冷系統ă

4.4.4 為了進一步鼓勵私營機構採用具能源效益的建築設計，委

員會建議政府考慮提供額外的建築設計指引，為業界提供

設計具能源效益樓 的清晰方向ă為加強推動作用，委員

會亦建議政府率先就公共樓 實施節能措施訂立目標，同

時制訂實踐目標的時間表，為私營機構立下榜樣，展示具

能源效益的建築設計和方法ă

4.4.5 ĭ建築物條例Į是建築環境規管框架中的主要法例之一，

政府可進一步加強條例中有關能源效益的規定ă委員會建

議政府考慮檢討建築設計和樓 建造的相關規例，以減少

樓 的能源消耗，同時亦應檢討樓 總熱傳送值的應用範

圍，以擴展至住宅樓 ă

4.4.6 由於樓 的整體能源效益備受各方因素影響，在考慮節能

措施之餘，委員會亦建議政府同時考慮樓 間距Ă樓 後

移及都 綠化等事宜，從而減少電動通風裝置Ă樓 空調

系統Ă人工照明等的整體能源需求ă

4.4.7 除硬件外，人為因素亦是影響能源消耗的重要因素ă 民

的生活方式會直接影響環境ă因此，委員會建議政府進一

步加強綠色生活的宣傳及公民教育，以進一步提升樓 硬

區域供冷系統是一個非常大型的集中式空調系統，包括一座或以上生產冷凍水的供冷站， 以及一個地下閉路管道網絡， 網絡把冷凍水供應給服務區域內各座樓 作空調之用ă冷 凍水被泵送到各座樓 供空調系統使用後，會回流到中央供冷站再行冷凍ă

4.5 從更宏觀角度看建築環境的有關建議 件的最大能源效益ă

4.4.8 考慮到成本效益的問題，儘管委員會沒有就進一步推廣在

屋 安裝太陽能板和風力渦輪，利用可再生能源進行小規

模供電作出建議，政府亦應留意不少人士提出這些建議ă 此外，也有公眾人士建議兩間電力公司利用可再生能源作

全港供電ă與此同時， 民亦關注環保建材的問題ă

4.5.0.1 締造優質和可持續建築環境涉及廣泛而且複雜的問題ă由

於要涵蓋所有相關問題並不可行，所以是次社會參與過程 並沒有試圖探討所有問題ă故此，不難理解為何有意見指 出ĵ誠邀回應Ķ文件過於聚焦在某些問題，而沒有試圖探 討範圍更廣的建築環境問題ă雖然是次社會參與過程的範

疇是跟進 2004年ĵ都 生活空間Ķ社會參與過程的建議，

務求讓 民參與討論具體的建築設計問題，但委員會亦認

為有必要就更宏觀的課題回應公眾的訴求ă

4.5.1

政府的角色

4.5.1.1 民普遍認為政府應更積極回應問題，提供更多誘因和罰

則，以鼓勵採用可持續設施，以及帶頭實踐可持續發展ă

委員會亦期望政府能以身作則，在政府樓 引入可持續發

展的概念，為業界樹立榜樣ă

4.5.1.2 在社會參與過程中，其中一項主要民意是，希望採用全面

的方案為香港締造可持續環境，而此舉則建基於相關部門 的通力合作ă因此，委員會建議政府加強與建築環境相關

的政策局/部門之間的協調，使整個過程從規劃Ă提供基建Ă

土地銷售以至樓 的設計Ă發展和運作均包含可持續發展

元素ă

4.5.1.3 政府內部的協調只是第一步，實現改變亦需要私營機構的

4.5.1.4 根據公眾的意見，委員會建議政府應率先在政府樓 採用

可持續建築設計和安裝節能設施，並與第 4.2.3.2 段所述的

夥伴機構合作，向其他私人發展項目推廣有關設計和設

施ă委員會亦建議政府應第 4.2.3.2 段所述的夥伴機構合

作，引入和／或提倡使用認證制度作為衡量樓 整體Ă各

項建築設計Ă設施和裝置的環保效能的基準ă

4.5.2

檢討規管制度

4.5.2.1 不少 民認為現行規管框架和作業備考與香港的城 發展

ĵ脫節Ķ，原因包括未能以表現為本而作出彈性處理，以及

沒有納入可持續發展元素等ă委員會建議政府參考世界各 地的最新發展，並根據建築設計Ă科技和可持續性等議題

的變化，掌握 民對建築環境的期望，加強檢討和更新規

管制度及屋 署的作業備考ă就此，委員會促請政府注意

以下公眾意見，以便政府考慮如何開展有關工作： 檢討

屋 署的部分作業備考，以鼓勵／推廣優質建築設計ĝ例

如以靈活方式計算樓 突出和退入部分的總樓面面積和上

蓋面積Ğ; 按照第 4.4.5 段的建議更新總熱傳送值及擴展

總熱傳送值規定的應用範圍; 以及 如第 4.2.2.3 段所述，

檢討現行高度不超過 15米的樓 非住用部分的准許上蓋面

積為百分之一百的上限ă

4.5.2.2 為了在釐定規劃和建築參數時納入更多科學化的考量，委

員會建議政府引入適當的建築設計標準作為基準，例如空 氣流通評估Ă建築物生命週期碳審計等ă

4.5.2.3 如第 段及其他段落所述，訂立環保效能基準是實現

可持續建築環境的重要一環ă委員會建議政府應推廣使用

認證制度ĝ例如 BEAM PlusĞ以區分可持續建築ĝ例如政

府只租用已獲認證的樓 Ğă

4.5.3

規劃事宜

4.5.3.1 許多意見表示，如不考慮規劃和設計過程中所涉及的廣泛

是在分區計劃大綱圖，以及土地契約條款和設計大綱中列 明發展參數，例如新發展項目的地積比率Ă高度和體積等ă

4.5.3.2 部分 民希望降低都 環境的密度，並建議通過不同策略

實踐ă但公眾意見顯示沒有任何單一的方法特別為 民所

偏好ă有 民建議修訂土地使用政策，或放寬 區邊緣地

區的地積比率ă也有 民支持管制密度，以及訂立基準和

推行環保效能評估ă

4.5.3.3 對於 民要求採用有科學數據支持的規劃參數，委員會建

議政府考慮在規劃過程中納入更多科學化的考量，例如收

集和應用都 氣候圖Ă空氣流通評估結果等科學數據，輔

以三維立體模型，以釐定合適的地盤／地區發展／設計參 數ă由於為小型地盤進行空氣流通評估及視覺影響評估的

作用可能不大，亦未必符合成本效益，所以政府應視乎個

別情況決定是否要求進行空氣流通評估及視覺影響評估ă 委員會亦注意到政府正檢討分區計劃大綱圖，務求加入綜 合發展限制，例如以限制樓 高度作為第一步ă另一方面，

規劃署亦正進行ĭ都 氣候圖及風環境評估標準可行性研

究Įă這些措施無疑將會有佔改善整個規劃流程ă

4.5.3.4 委員會建議政府採用全面的方案，制訂都 設計圖，以作

出 細的宏觀規劃，例如建築密度分佈Ă山脊線Ă海濱Ă

基建Ă保育Ă地區特色等，以至微觀規劃，例如建築環境 與自然環境的和諧關係ĝ例如保留通風廊Ă自然透光度Ă 自然綠化等ĞĂ街道景觀Ă人本比例考慮等ă

4.5.3.5 綠化是可持續環境的重要一環，因此應納入規劃流程之

中ă委員會歡迎土木工程拓展署在個別地區制訂綠化總綱

圖，推行 區綠化ă為進一步加強城 綠化，委員會建議

政府加快應用綠化總綱圖，以在規劃過程中引入全面的綠

化策略和措施ă

4.5.3.6 有 民要求檢討ĭ香港規劃標準與準則Į的各個範疇ă委

4.5.4

資訊和透明度

4.5.4.1 許多 民對物業 場的透明度表示不滿，特別指出難以獲

得各種設施的總樓面面積寬免的資料ă地政總署自 2008年

10 月起已在ĵ預售樓花同意書方案Ķ統一ĵ實用面積Ķ的

定義，但 民表示政府應考慮採取更多措施，提高公眾和

準買家對ĵ實用面積Ķ標準定義的認識ă

4.5.4.2 委員會歡迎 政司司長就改善銷售安排及公 一手私人住

宅物業定價和交易資料的九項措施ă由 年 月 日起，

屋 署會實施新規定要求發展商在建築圖則中 細列明新

發展項目所獲得的所有總樓面面積寬免，並將在網上公

有關資料ă此舉朝正確方向邁進一 ă正如第 段所

載，委員會建議政府規定在新發展項目的售樓書內，以顯 淺易明的方式披露所有因應各項設施而獲得的總樓面面積

寬免的資料ă

4.5.4.3 為了讓準買家充份知悉其所考慮購買的單位的資料，委員

會建議除了要列明ĵ實用面積Ķ所包括的項目外，亦應規

定在新發展項目的售樓書內，以顯淺易明的方式列明ĵ建

築面積Ķ內所獲攤分的公用地方面積的 細資料，讓準買

家得知單位範圍以外，但被計入為單位ĵ建築面積Ķ及計 算在樓價內的其他範圍的資料ă

4.5.5

教育工作

4.5.5.1 如第 4.1.3段所述，教育可改變人類的行為，從而改變生活

方式，否則便無法真正實現優質和可持續建築環境ă可持 續生活方式可提供動力，進一步提升建築環境的可持續

性ă 民亦指出教育的重要性，故此委員會建議政府應採

取具體的行動，推動不同範疇的可持續發展，特別是能源

消耗Ă運輸模式和廢物循環再造等範疇，以改變 民的習

建議 涉及各方 報告索引

強制規定樓 間距 政府

設立以表現為本的機制為強制樓 間距提供彈 性

政府

強制規定樓 後移 政府

設立以表現為本的機制為強制樓 後移提供彈 性

政府

就樓 後移設立補償制度 政府 檢討樓 非住用部分百分百上蓋面積的規定 政府 強制規定上蓋面積的綠化 政府

為保養綠化面積而設立監察機制 政府 為現有樓 提供技術和／或 政支援，推廣綠

化

政府及夥伴機構

探討和推廣垂直綠化 政府及夥伴機構

綠化公共範圍 政府

促進應用綠化總綱圖 政府

强制性設施的總樓面面積寬免維持不變 政府 減少露台和工作平台的總樓面面積寬免 政府 滅少非結構預製外牆的總樓面面積寬免 政府 撤銷郵件派遞室作為環保設施可獲得的總樓面

面積寬免

政府

只豁免計算可自然通風的加闊走廊的總樓面面 積

政府

減少康樂設施／住客會所的總樓面面積寬免， 特別是住用總樓面面積較高的地盤

政府

檢討櫃位Ă亭子Ă辦公室貯物用地Ă 衞室及 供看更使用的洗手間的總樓面面積寬免

政府

檢討ĭ香港規劃標準與準則Į有關泊車位的條 文

政府

減少地面停車場的總樓面面積寬免，並以相對 較高的總樓面面積寬免鼓勵興建地下停車場

政府

公用通道和擴闊道路的總樓面面積寬免維持不 變

政府

檢討各類設施的分類及其總樓面面積寬免 政府 設立總樓面面積寬免整體上限，並長遠考慮採

用按照以表現為本及考慮個別地盤情況的方法

政府

建築事務監督與相關主要持份者建立溝通渠道 政府Ă業界Ă專業 團體Ă學術界等 在售樓書列明總樓面面積寬免的資料 政府Ă認可人士Ă

發展商

全面檢討總樓面面積寬免制度的執行 政府Ă業界Ă專業

建議 涉及各方 報告索引 團體Ă學術界等

檢討窗台的可取之處 政府

不時檢討能源效益 則 政府 提供支援協佔現有樓 進行翻新改裝 政府 推廣使用樓 能源效益基準和認證制度 政府 在合適的地區使用區域供冷系統 政府 提供關於樓 能源效益的額外建築設計指引 政府 率先設定在公共樓 實施能源效益措施的目

標，以及制訂實踐目標的時間表

政府

檢討建築設計的樓 規管制度，以減少能源消 耗，以及擴展總熱傳送值的應用範圍

政府

考慮樓 能源效益措施時，亦同時考慮其他相 關事宜

政府

加強綠色生活的宣傳和公民教育 政府 加強與建築環境相關的政策局 政府部門之間

的協調

政府

與其他持份者建立更緊密的合作關係 政府Ă建築專業人 士Ă發展商Ă非政 府組織及公眾 在公共樓 實施節能措施，樹立榜樣 政府Ă及夥伴機構 提倡採用認證制度以衡量環保效能 政府Ă及夥伴機構

檢討樓 規管制度 政府

引入建築設計標準作為基準 政府 提倡使用認證制度以區分可持續建築 政府 考慮在規劃過程中納入更多科學化的考量 政府

採用都 設計圖 政府

加快應用綠化總綱圖 政府

檢討和更新ĭ香港規劃標準與準則Į 政府

在售樓書提供總樓面面積寬免的資料 政府Ă認可人士Ă 發展商

在售樓書列明物業單位ĵ建築面積Ķ內所獲攤 分的公用地方面積的 細資料

政府Ă發展商

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5

結語 － 另一項ĵ建議Ķ

?

5.1 在整個社會參與過程中，和公眾一樣，委員會曾對所有涉

及的議題進行極具建設性的內部討論ă這個過程甚具挑戰 性ă委員會在獨立匯報機構的協佔下分析收集所得的意 見，然後在其轄下的策略工作小組和支援小組的協佔下制 訂各項建議ă委員會Ă策略工作小組和支援小組成員之間 的討論激發思維，亦增進彼此對議題的理解，尤其是在制 訂建議時，委員會竭力確保建議實際可行，理據充足而有

效，既切合現 的需要，亦不偏不倚，顧及各方的利益與

負擔，而並非硬性的規定，而最重要的是向實踐優質和可

持續建築環境的共同目標前進ă

5.2 然而，故事尚未完結ă 民已表達了他們的意願，期望為

香港締造更美好的未來ă香港 民高瞻遠矚，實在值得引

以自豪ă有見及此，委員會希望強調一點 — 這次社會參

與過程的得着不止於委員會的建議ă

5.3 除了考慮委員會的建議，以及一如過往的社會參與過程一

樣採取相應行動外，委員會亦建議政府仔細審視 民的期

望，並以此作為未來制訂建築環境政策的指引ă儘管內容

或會有所重複，但亦在此重申部分重要主題，以歸納 民

希望政府作出行動的方向：(1)採用全面的手法，在城 規

劃中納入更多科學化的考量；(2)在規管框架中容許以表現

為本及按個別地盤的情况提供更多彈性；(3) 採納可持續建

築物生命週期；(4)鼓勵採用以人為本的建築設計；以及(5)

提高物業 場的透明度，保障準買家的利益ă

5.4 有必要澄清一點，委員會並非要 求政府獨力承擔所有責

任，社會上每一份子都有其應承擔的責任ă然而，正如公 眾所指出，政府應擔當領導的角色ă隨著更多跨界別合作 及公眾參與，委員會相信我們正朝著正確的方向建構可持

續發展的香港ă